規(guī)范司法網(wǎng)拍 劍指執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難
——網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)司法解釋九大亮點(diǎn)解讀
今天上午10時(shí)，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定》，最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥、副局長(zhǎng)張根大介紹了有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持發(fā)布會(huì)。
一、《規(guī)定》的出臺(tái)背景
今年3月，周強(qiáng)院長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上明確提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”，這是人民法院回應(yīng)群眾呼聲、向全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)人民法院執(zhí)行工作的極大鞭策和鼓舞。
解決執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)信息化是為了解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難變現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中司法拍賣(mài)是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的最重要途徑之一。最高人民法院《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》指出，要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置力度，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)作為強(qiáng)制執(zhí)行程序中處置財(cái)產(chǎn)的一種新措施，對(duì)提高執(zhí)行工作的質(zhì)效，破解“執(zhí)行難”，及時(shí)、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益等方面有著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全國(guó)法院的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值約6000億，其中有相當(dāng)一部分要通過(guò)司法拍賣(mài)的途徑予以變現(xiàn)。2012年修訂后的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百四十七條規(guī)定處置財(cái)產(chǎn)時(shí)“人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣(mài)”和“可以委托有關(guān)單位變賣(mài)或自行變賣(mài)”，改變了原民事訴訟法“可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)拍賣(mài)或變賣(mài)”的規(guī)定，人民法院拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的方式有了導(dǎo)向性變化。
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)最早出現(xiàn)于2010年，自出現(xiàn)之日起，就體現(xiàn)出相對(duì)于傳統(tǒng)拍賣(mài)模式的諸多特性：一是市場(chǎng)超地域化。有條件上網(wǎng)的人都可參與，均可能成為司法拍賣(mài)的買(mǎi)家，打破了傳統(tǒng)拍賣(mài)中參拍人必須到場(chǎng)的規(guī)則；二是拍賣(mài)快捷化。計(jì)算機(jī)程序和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠自動(dòng)處理網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)中的信息傳遞，無(wú)須人為操作，加快了交易速度；三是拍賣(mài)虛擬化。參拍人觀察拍品、參與競(jìng)拍過(guò)程、拍賣(mài)支付等，均無(wú)須當(dāng)面進(jìn)行，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成；四是交易成本低廉化。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)大大降低了拍賣(mài)中介服務(wù)成本、信息公開(kāi)成本、參與競(jìng)拍成本及拍賣(mài)過(guò)程中的場(chǎng)地費(fèi)等實(shí)際支出；五是拍賣(mài)信息透明化。拍品展示、競(jìng)拍過(guò)程均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)做最大范圍的公開(kāi)，參拍人無(wú)需通過(guò)紙質(zhì)媒體即可獲知完全相同的信息，傳統(tǒng)拍賣(mài)下參拍人信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)中已迎刃而解。
上述特點(diǎn)使得司法拍賣(mài)變得更公開(kāi)、更高效、更便捷。至今，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)已呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)已經(jīng)有1400余家法院自主開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，進(jìn)行網(wǎng)拍超過(guò)25萬(wàn)次，成功處置標(biāo)的物金額超過(guò)1500億元；僅2015年一年，拍賣(mài)就達(dá)12.4萬(wàn)余次，處置標(biāo)的物5.7萬(wàn)余件，成交率84%，平均溢價(jià)率36.7%。而個(gè)案中的一些實(shí)例也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期，有拍賣(mài)成交價(jià)低至六元的茶葉罐，有高至4.64億元的土地使用權(quán)，有的拍品經(jīng)過(guò)1800余次競(jìng)價(jià)最終成交。浙江、江蘇兩省自從全省推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)以來(lái)，拍賣(mài)工作實(shí)現(xiàn)“零投訴”。
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)作為一種新事物，實(shí)踐中存在拍賣(mài)模式多樣、拍賣(mài)主體多元、操作規(guī)程不一等問(wèn)題。對(duì)此，最高人民法院從2013年初即著手起草本《規(guī)定》，其間，多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛調(diào)研，征詢(xún)?nèi)珖?guó)各級(jí)法院、專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)的建議，并征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)意見(jiàn)，數(shù)易其稿。最高人民法院審判委員會(huì)經(jīng)過(guò)兩次討論，于2016年5月30日第1685次會(huì)議審議通過(guò)。該《規(guī)定》于今天正式公布。
二、《規(guī)定》遵循的基本原則
�。ㄒ唬┚W(wǎng)拍優(yōu)先原則
過(guò)去，人民法院根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際，委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、緩解“執(zhí)行難”起到了重要作用。但現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)模式也部分存在信息封鎖、串標(biāo)、圍標(biāo)、職業(yè)控場(chǎng)等問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)+作為國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的時(shí)代背景下，法院的司法拍賣(mài)改革應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)優(yōu)先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的方式處置財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，考慮到我國(guó)各地互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展不平衡以及法院處置財(cái)產(chǎn)的多樣性，不宜一刀切地規(guī)定所有財(cái)產(chǎn)都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，而應(yīng)將其作為法院處置財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先方式，與其他方式相協(xié)調(diào)，共同服務(wù)司法拍賣(mài)工作。
�。ǘ┤婀_(kāi)原則
為了最大限度地保障競(jìng)買(mǎi)人的知情權(quán)，方便社會(huì)監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間，本司法解釋明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)應(yīng)向社會(huì)全程、全面、全網(wǎng)絡(luò)地公開(kāi)。全程是以時(shí)間推移的角度，將公開(kāi)貫穿于公告發(fā)布、出價(jià)競(jìng)賣(mài)、成交確認(rèn)等全過(guò)程。全面是針對(duì)信息內(nèi)容的廣度，公開(kāi)的對(duì)象包括拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)狀況、價(jià)格、保證金、競(jìng)買(mǎi)人條件等，只要對(duì)拍賣(mài)和權(quán)屬轉(zhuǎn)移有意義的信息，全部公開(kāi)。全網(wǎng)絡(luò)是針對(duì)公開(kāi)的地域范圍，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)，而不是局域網(wǎng)等封閉網(wǎng)絡(luò)，只要互聯(lián)網(wǎng)能覆蓋的范圍都應(yīng)公開(kāi)。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)選擇原則
為建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選擇時(shí)應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各自的優(yōu)勢(shì)�？紤]到司法拍賣(mài)的嚴(yán)肅性和對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)軟硬件的高需求，本司法解釋規(guī)定由最高人民法院統(tǒng)一確定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可自愿報(bào)名申請(qǐng)入庫(kù)。為配合司法解釋的實(shí)施，最高人民法院將制定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)管理規(guī)則，適時(shí)公布。在個(gè)案中，應(yīng)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)的選擇權(quán)優(yōu)先賦予當(dāng)事人，充分體現(xiàn)出嚴(yán)格規(guī)范司法拍賣(mài)準(zhǔn)入門(mén)檻和尊重當(dāng)事人意思自治選擇相結(jié)合的原則。
三、《規(guī)定》的幾大亮點(diǎn)
《規(guī)定》全文共三十八條，主要涉及以下幾方面的內(nèi)容：
�。ㄒ唬兑�(guī)定》明確了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的主體為人民法院
人民法院自主拍賣(mài)在司法拍賣(mài)中有其天然的優(yōu)勢(shì)，自主拍賣(mài)使得環(huán)節(jié)更少、程序更便捷、成本更低廉，為當(dāng)事人省去了委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的傭金成本，被稱(chēng)為是“零傭金”的拍賣(mài)方式，申請(qǐng)執(zhí)行人能夠更大程度的實(shí)現(xiàn)債權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)創(chuàng)造了擺脫空間和時(shí)間束縛的條件，提高了人民法院自主拍賣(mài)可行性。本《規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)范人民法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)的方式開(kāi)展自主拍賣(mài)的行為。
�。ǘ兑�(guī)定》明確最高人民法院統(tǒng)一建立全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫(kù)，具體個(gè)案中由申請(qǐng)執(zhí)行人選擇拍賣(mài)平臺(tái)
為防止網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低影響了司法拍賣(mài)的規(guī)范性和公開(kāi)性，本《規(guī)定》確定由最高人民法院建立一個(gè)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫(kù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有意提供網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)的，可申請(qǐng)納入名單庫(kù)，其提供的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)具有較高知名度，保證信息公開(kāi)充分、功能齊全完備、系統(tǒng)獨(dú)立安全、程序運(yùn)作規(guī)范。最高人民法院將組成專(zhuān)門(mén)的評(píng)審委員會(huì)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依照嚴(yán)格程序，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的選定、評(píng)審、除名。
在具體個(gè)案中選擇網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)時(shí)，最高人民法院并不干預(yù)，而由執(zhí)行法院征求申請(qǐng)執(zhí)行人的意見(jiàn)，從名單庫(kù)中選擇一家實(shí)施拍賣(mài)。
�。ㄈ兑�(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)中人民法院、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、輔助工作承擔(dān)者各自的職責(zé)
人民法院在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)中扮演著主導(dǎo)者、決定者、拍賣(mài)確定者的重要角色，《規(guī)定》第六條用列舉方式明確人民法院應(yīng)承擔(dān)發(fā)布公告、查明財(cái)產(chǎn)狀況、確定保留價(jià)和保證金、制作拍賣(mài)裁定等基本職責(zé)，人民法院除應(yīng)嚴(yán)格依法履職外，還應(yīng)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)拍賣(mài)全程。
在人民法院自主拍賣(mài)模式下，原來(lái)由委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的展示、推介、咨詢(xún)等拍賣(mài)輔助工作都由法院自行完成，使得法院的人力、物力成本增加�？紤]到執(zhí)行工作實(shí)際，《規(guī)定》第七條將制作拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的說(shuō)明、展示拍品等輔助工作從司法拍賣(mài)工作中分離出來(lái)，可委托社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織來(lái)完成，相關(guān)費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
為保障網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，《規(guī)定》第八條對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要承擔(dān)的主要義務(wù)，如保證拍賣(mài)信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和提供電子支付對(duì)接系統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。
�。ㄋ模兑�(guī)定》明確了一人競(jìng)拍有效的原則
傳統(tǒng)拍賣(mài)理論認(rèn)為拍賣(mài)應(yīng)不少于兩人參與。但網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)具有全程、全面、全網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的特征，從拍賣(mài)開(kāi)始直至競(jìng)價(jià)結(jié)束，競(jìng)買(mǎi)人隨時(shí)都可以參與拍賣(mài)。因公開(kāi)不充分、信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致不公平競(jìng)價(jià)的可能性已經(jīng)降到最低。如果一人競(jìng)拍的價(jià)格高于起拍價(jià)被認(rèn)定無(wú)效，一方面有損司法拍賣(mài)的公信力，另一方面流拍后第二次拍賣(mài)價(jià)格降低，反而不利于財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和當(dāng)事人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)。因此《規(guī)定》明確即使參與競(jìng)買(mǎi)人僅為一人，只要出價(jià)不低于起拍價(jià)的即成交。
（五）《規(guī)定》通過(guò)規(guī)則設(shè)計(jì)努力促成一拍成交，對(duì)同一拍賣(mài)標(biāo)的只有無(wú)人出價(jià)時(shí)才再次拍賣(mài)
傳統(tǒng)模式下不動(dòng)產(chǎn)可能需經(jīng)三次拍賣(mài)方能成交，競(jìng)買(mǎi)人往往希望流拍降價(jià)后以更低的價(jià)位競(jìng)買(mǎi)。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的信息公開(kāi)性，決定了實(shí)踐中一次成交的概率遠(yuǎn)超過(guò)以往�！兑�(guī)定》通過(guò)一系列配套規(guī)則促成拍賣(mài)盡量一次成交，只有無(wú)人出價(jià)才再次拍賣(mài)。一是通過(guò)起拍價(jià)規(guī)則的修改，確定起拍價(jià)在原規(guī)定的基礎(chǔ)上降低了十個(gè)百分點(diǎn)；二是保證金的收取和處置規(guī)則降低了拍得人悔拍的可能性；三是充分保證公告時(shí)間和競(jìng)拍時(shí)間，做到充分公開(kāi)、充分競(jìng)價(jià)�！兑�(guī)定》確定動(dòng)產(chǎn)拍賣(mài)的公告時(shí)間不少于十五日，不動(dòng)產(chǎn)公告時(shí)間不少于三十日。
�。兑�(guī)定》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的特點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)的拍賣(mài)競(jìng)價(jià)模式，充分保證競(jìng)買(mǎi)人和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)人的權(quán)利
考慮到網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)可以擺脫空間和時(shí)間條件的束縛，結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》第二十條統(tǒng)一將競(jìng)價(jià)時(shí)間確定為不少于24小時(shí)，24小時(shí)可以涵蓋各種人群參與競(jìng)價(jià)的時(shí)段，方便潛在競(jìng)買(mǎi)人參與，有助于提高拍賣(mài)的成功率、溢價(jià)率。考慮到不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通訊情況相差較大，為了最大限度保證充分競(jìng)價(jià)，防止技術(shù)或者人為因素干擾出價(jià)，拍賣(mài)采取最后階段延時(shí)五分鐘規(guī)則，競(jìng)價(jià)程序結(jié)束前五分鐘內(nèi)無(wú)人出價(jià)的，最后出價(jià)方為成交價(jià)，網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的總時(shí)長(zhǎng)可能因?yàn)椴粩嗟某鰞r(jià)和時(shí)間順延而高于24小時(shí)。
拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)人需要經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)人可以在競(jìng)拍時(shí)做出與其他一般競(jìng)買(mǎi)人相同的報(bào)價(jià)，并自動(dòng)獲得競(jìng)買(mǎi)優(yōu)勢(shì)，若無(wú)更高出價(jià)，即競(jìng)拍成功；在不同順位的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)人出價(jià)相同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)其進(jìn)行排序，確認(rèn)拍得人。這充分利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)越性，徹底改變了傳統(tǒng)拍賣(mài)中對(duì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)人的詢(xún)價(jià)方式。
�。ㄆ撸兑�(guī)定》確定了悔拍保證金的處置規(guī)則
參拍人交納保證金是司法或商業(yè)拍賣(mài)中的慣例�！兑�(guī)定》一方面改變過(guò)去小額財(cái)產(chǎn)不交納保證金的做法，明確一律交納保證金，以降低悔拍的概率，另一方面為防止門(mén)檻過(guò)高而影響部分潛在競(jìng)拍人的參與，確定保證金金額最高不得超過(guò)起拍價(jià)的百分之二十。
關(guān)于悔拍后保證金的處理，本《規(guī)定》考慮到一般民事合同中保證金即具有的保證訂約和履約的功能，當(dāng)事人對(duì)于悔拍后保證金的處理有較明確的預(yù)期。同時(shí)司法拍賣(mài)應(yīng)保證其嚴(yán)肅性，悔拍者應(yīng)承擔(dān)一定的后果，故對(duì)其所交納的保證金不予退還。而悔拍后的保證金依次用于支付拍賣(mài)產(chǎn)生的費(fèi)用、彌補(bǔ)重新拍賣(mài)價(jià)款低于原價(jià)款的差價(jià)、沖抵本案被執(zhí)行人的債務(wù)，客觀上也可提高執(zhí)行工作的效率。
（八）《規(guī)定》明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)撤銷(xiāo)的情形和責(zé)任承擔(dān)
《規(guī)定》第三十一條對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議請(qǐng)求撤銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的情形作出規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)中特殊情形：一是拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)展示和瑕疵說(shuō)明導(dǎo)致買(mǎi)受人重大誤解等情況，該條款從另一角度規(guī)定了執(zhí)行法院必須對(duì)拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)做盡職調(diào)查和信息公示，否則可能導(dǎo)致拍賣(mài)被撤銷(xiāo)。二是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)故障，如系統(tǒng)故障、病毒入侵、黑客攻擊等原因?qū)е屡馁u(mài)結(jié)果錯(cuò)誤的情形。
《規(guī)定》同時(shí)明確了拍賣(mài)撤銷(xiāo)后的責(zé)任承擔(dān)和當(dāng)事人的救濟(jì)渠道。拍賣(mài)被撤銷(xiāo)后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為拍賣(mài)行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以申請(qǐng)國(guó)家賠償；認(rèn)為其他主體的行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以另行提起訴訟。特別規(guī)定若網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)服務(wù)提供者的行為違法致使損害發(fā)生的，當(dāng)事人可另行主張權(quán)利。
（九）《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)中各主體的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者違規(guī)操作、后臺(tái)操控的行為
為保證拍賣(mài)的公平、公正和司法廉潔，《規(guī)定》第三十四條明確除執(zhí)行法院及其工作人員不得參與競(jìng)拍外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、承擔(dān)拍賣(mài)輔助工作的社會(huì)機(jī)構(gòu)或者組織及其近親屬也不得參與。
由于網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)的后臺(tái)控制具有隱蔽性特點(diǎn)，一旦在拍賣(mài)程序中設(shè)置后臺(tái)操縱功能，出現(xiàn)操縱拍賣(mài)行為，參與各方會(huì)對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行的所有拍賣(mài)行為產(chǎn)生懷疑，可能會(huì)引發(fā)大量糾紛。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為必須嚴(yán)格限制，《規(guī)定》第三十五條明確存在操控拍賣(mài)程序、修改拍賣(mài)信息或惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的，最高人民法院有權(quán)將其從名單庫(kù)中除名，并由其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
以上只是對(duì)《規(guī)定》主要內(nèi)容的簡(jiǎn)要介紹�！兑�(guī)定》的施行有其重要意義，一是通過(guò)將拍賣(mài)規(guī)則明確化、體系化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)行為，為財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)制度的改革提供了規(guī)則依據(jù)；二是通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的高要求和市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則的制定，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)市場(chǎng)走向標(biāo)準(zhǔn)化的良性發(fā)展軌道；三是通過(guò)信息全程公開(kāi)、明確各主體權(quán)責(zé)，斬?cái)嗬骀湕l，減少權(quán)力尋租空間，最大程度地保證司法廉潔；四是通過(guò)競(jìng)拍規(guī)則的創(chuàng)新，提高拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的一次成交率、溢價(jià)率、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率，降低悔拍的可能性，全面提高執(zhí)行工作的效率。相信《規(guī)定》的出臺(tái)，將進(jìn)一步促使網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)行為這一新事物蓬勃健康地發(fā)展起來(lái)，使得人民法院執(zhí)行工作更規(guī)范、更高效，為“徹底解決執(zhí)行難”添磚加瓦。
（來(lái)源：最高人民法人）
